Благотворительность как институт социальной политики. Политика в отношении благотворительных и иных пожертвований Политика благотворительной деятельности

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«ПОВОЛЖСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ

КАФЕДРА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ГУМАНИТАРНЫХ ДИСЦИПЛИН

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономическая теория»

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ КАК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Выполнил:

Охотников Богдан Андреевич

Казань, 2014

Введение

Заключение

Биографический список

Введение

Тема деятельности благотворительных организаций долгое время, в силу исторических и социально-политических причин, оставалась вне сферы изучения российских ученых, находя отражение исключительно в специальной, литературе, в то время как в зарубежной социологии она издавна привлекала внимание ученых. С ориентацией нашей страны на демократические принципы развития и построение открытого гражданского общества интерес к проблемам функционирования и месту в современной социальной структуре значительно возрос. Но конкретных исследований в этом направлении выполнено очень мало, что представляет широкое поле деятельности для изучения.

Процесс трансформации общества сопровождается изменением роли государства, граждан и ростом гражданских инициатив. В период экономического кризиса и политических изменений обостряются старые и появляются новые социальные проблемы, такие как рост преступности и безработицы, бедность, детская беспризорность и пр. Государственная система социальной защиты оказывается неспособной решать комплекс существующих и возникающих проблем. Вне административно-государственных структур социальной защиты возникают новые гражданские инициативы, которые направлены на решение социально-защитных проблем. Эти гражданские инициативы и являются благотворительными организациями. Под благотворительной организацией в данном случае понимается некоммерческая негосударственная организация, которая осуществляет свою деятельность в целях социальной защиты нуждающихся групп населения. Сфера их работы охватывает весь спектр социальных услуг: социальная защита, экология, культура, образование, спорт, правовая защита, благотворительность, милосердие.

Очевидно, что в современных условиях рассмотрение вопросов теории и практики работы благотворительных фондов приобрело особую актуальность, что обусловлено социально-экономическим кризисом, ростом социальной напряженности, числа социально незащищенных слоев населения. В данной работе обратимся к рассмотрению особенностей работы благотворительных фондов. Моя работа посвящена роли благотворительности в оказании социальных услуг населению. В представленной работе мы попытаемся представить анализ, некоторые выводы и данные, которые могут сделать акцент на благотворительные фонды и их деятельность по оказанию социальных услуг населению.

Цель проведенного исследования заключается в проведении анализа проблемы осуществления деятельности по оказанию социальных услуг населению, выявлении социологического контекста участия благотворительных фондов в данной сфере. Достижение обозначенной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

· определение сущности понятия благотворительности и социальной политике;

· рассмотреть взаимоотношения государства и благотворительности.

· выявит основные проблемы благотворительной сферы.

· обзор российской деятельности благотворительности;

Объектом исследования выступают благотворительные организации, реализующих проекты по оказанию социальных услуг населению и услугополучатели. В качестве предмета исследования выступает значимость социальной политики государства в благотворительной сфере.

Глава 1. Сущность благотворительной сферы и социальной политики

1.1 Понятие благотворительности. Функции, цели и принципы благотворительности

Благотворительность -- деятельность, посредством которой частные ресурсы добровольно распределяются их обладателями в целях содействия нуждающимся людям, решения общественных проблем, а также усовершенствования условий общественной жизни. Под нуждающимися в данном случае понимаются не только живущие в нужде, но и те люди (гражданские активисты, специалисты, лица творческих профессий, учащиеся) и общественные (т.е. некоммерческие и неполитические) организации, которые испытывают недостаток в дополнительных средствах для решения индивидуальных, профессиональных, культурных и гражданских задач. В качестве частных ресурсов могут выступать как финансовые и материальные средства, так способности и энергия людей. В последние десятилетия (по крайней мере, начиная с шестидесятых годов, когда получили особенное развитие так называемые неправительственные организации) сложилось устойчивое представление о благотворительности не только как о денежных и имущественных пожертвованиях, но и как о безвозмездной (добровольной, «волонтерской») деятельности -- как об общественной (т.е. некоммерческой и неполитической) деятельности в собственном смысле этого слова источник социального и морального зла, «самообман нечистой совести» Буданцева С.В. Экономическая сущность явления «благотворительность»: цели и принципы // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2010. - № 3. - С. 81-85.

Как показывает широкая мировая практика, благотворительность по большому счету представляет собой как бы оборотную сторону успешного (временами и изворотливого) бизнеса. Но одновременно она по своей природе противоположна бизнесу: бизнес стяжателен, сориентирован на извлечение прибыли, на накопление средств с целью их вложения и извлечения еще большей прибыли. Филантропия же по внутреннему смыслу этой деятельности бескорыстна, с ее помощью средства распределяются, прибыль расточается. Однако кажущаяся противоположность, предпринимательства и благотворительности снимается тем, что в социальном плане они во многом представляют собой разные стороны одной медали. И не случайно практически во все времена филантропия -- в равной мере, как и предпринимательство -- вызывала и жадный интерес, и скепсис, и подозрение как безусловно нужное, но сплошь и рядом нечистое дело. С одной стороны, в благотворительности, несомненно усматривалось большое благо и возможность спасения для многих, даже вконец потерявших надежду. С другой -- в благотворительности видели источник социального и морального зла, «самообман нечистой совести». Гродских В.С. Экономическая теория. - СПб.: Питер, 2013. - 208 с.

Функции благотворительности в обществе заключаются в следующем:

Экономическая: обеспечение достойного существования тех граждан, которые в силу объективных особенностей и жизненных ситуаций не способны самостоятельно позаботиться о себе;

Социальная: снятие социальной напряженности путем выравнивания уровня жизни, поддержки самых обездоленных слоев населения, которые по объективным обстоятельствам не могут адаптироваться в новых условиях;

Рыночная: восполнение недостатков социальной политике государства и функционирования рыночных механизмов, прежде всего за счет оперативности и адресности доставляемой помощи, т.е. повышение ее эффективности;

Общественная: восполнение перекосов общественных отношений, приводящих к отходу не по своей воле отдельных категорий населения от принятых стандартов жизнедеятельности, что ограничивает их возможности потребления общественных благ и самореализации; одновременно - воздействие на общественное мнение;

Политическая: реализация механизмов обратной связи населения и властных структур, формулирование социальных приоритетов от имени тех, кто в социальном плане в силу объективных причин не способен отстаивать свои права;

Маркетинговая: удовлетворение потребностей филантропов, оказание донорам услуг по осуществлению благотворительных проектов, одновременно - культивация альтруистических и человеколюбивых настроений в обществе. Привалов Н.Г. Экономическая основа благотворительности // Известия Уральского государственного экономического университета. - 2006. - Т. 2. - № 14. - С. 89-96.

Цель благотворительности состоит в обеспечении возможности достижения социально приемлемого уровня жизни для тех групп населения, которые под воздействием социальных рисков не могут самостоятельно реализовать свои общепринятые социальные права.

Эта стратегическая цель благотворительной деятельности осуществляется через достижение определенных конкретных целей, главные из которых следующие:

· социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы;

· содействие населению в преодолении последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

· оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

· содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, региональных, национальных, религиозных конфликтов;

· содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;

· деятельность в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

· содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

· охрана окружающей среды и защита животных;

· охрана и должное содержание и использование зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культурное или природоохранительное значение, и мест захоронения. Буданцева С.В. Экономическая сущность явления «благотворительность»: цели и принципы // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2010. - № 3. - С. 81-85.

На основе обобщения, систематизации и анализа зарубежного и российского опыта благотворительности выработаны важнейшие принципы функционирования системы благотворительности.

Прежде всего, это принцип равноправия всех членов общества на участие в благотворительной деятельности без какой-либо национальной, этнической, политической дискриминации как для граждан, так и беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без гражданства.

Принцип адресности предполагает оказание любой формы благотворительной помощи конкретным группам нуждающегося населения в соответствии с законодательно принятыми критериями и пожеланиями благотворителей.

Достаточность благотворительной помощи предусматривает такой ее объем, который будет удовлетворять базовым потребностям благополучателей на социально приемлемом уровне и минимальному возмещению материального ущерба от различных социальных рисков и непредвиденных чрезвычайных обстоятельств. Социальная эффективность благотворительности проявляется в обеспечении социально приемлемого уровня жизни благополучателя и, в тоже время, предотвращает возникновение социального иждивенчества трудоспособного населения.

Принцип правовой обеспеченности достигается за счет разработки новых и упорядочивания действующих законодательных и иных нормативных актов, регулирующих сферу благотворительности.

Устойчивость благотворительной деятельности обеспечивается за счет наиболее полного, целесообразного, прозрачного использования средств из всех источников.

Гибкость благотворительных акций предполагает систематический пересмотр направлений, форм, методов, механизмов и технологий оказания благотворительной поддержки в соответствии с изменяющимися социально-экономическими условиями жизнедеятельности общества.

Управляемость системы благотворительности достигается за счет четкого разграничения функций, полномочий, ответственности и ресурсного обеспечения различных организаций, осуществляющих благотворительную поддержку различных благополучателей, как частных лиц, так и организаций.

Научная обоснованность системы благотворительности предполагает применение теоретических, методических и экспериментально опробированных механизмов и технологий, доказавших на практике свою эффективность в решении проблем благотворительности.

Важным принципом встраивания благотворительности в систему социальной политики является информационная достаточность сопровождения благотворительных акций. Необходимым критерием эффективности функционирования благотворительных организаций является доступность предоставляемых благ нуждающимся группам населения, т.е. способность благотворителей своевременно, четко выявлять и максимально осуществлять свои уставные функции.

С учетом текущей социально-экономической ситуации наибольшие налоговые преимущества и другие привилегии должны представляться участникам благотворительной деятельности, которые сосредоточены на решении проблем малоимущих слоев населения, социально ущемленных групп и жертв социальных, природных и техногенных катаклизмов. Налоговое стимулирование других благотворительных проектов должно осуществляться в меньшем объеме и увеличиваться по мере улучшения экономической ситуации и, в частности, ситуации с наполнением бюджетов. Удальцова Н., Аверченко Н. Налоговые последствия благотворительной деятельности // Хозяйство и право. - 2010. - №9. - С. 96 - 103.

1.2 Понятие социальной политики и основные ее задачи

экономический благотворительность социальный политика

Внутренняя политика государства подразделяется на различные направления в зависимости от сферы общественных отношений, в которую она вторгается. В этом смысле выделяют политику экономическую, социальную, национальную, демографическую, экологическую и т.д. Одной из важнейших частей внутренней политики является политика социальная, воплощенная в ее социальных программах и практике, регулирующая социально-экономические отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения. Алексеев Ю.П., Берестова Л.И., Бобков В.Н. Социальная политика: Учебник для вузов / Под ред. Волгина Н.А. - М.: Экзамен, 2009. - 736 с.

Социальная политика - политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов. Вместе с тем следует учитывать, что нет устоявшегося мнения относительно того, что следует понимать под выражением «социальная политика». Так, этот термин нередко используется в смысле социального администрирования по отношению к тем институционализированным (то есть закреплённым в правовом и организационном плане) социальным услугам, которые обеспечиваются государством. Такое использование термина некоторые авторы считают ошибочным. Бабич, А. М. Основы социальной политики: лекция / А.М. Бабич. - М.: Изд-во РАГС, 2006. - 40 с.

Чаще под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики - государственная (федеральная), региональная, муниципальная, корпоративная и т.д. В широком смысле и с научных позиций - это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.

Объектом социальной политики является социальная сфера жизни общества, которую можно рассматривать как процесс функционирования и развития человека и общества. Все составляющие элементы общества, будь то социальная группа или индивид, по-своему включены в социальную сферу, занимают в обществе свое особое положение. Члены общества, социальные группы и общности постоянно в различных формах взаимодействуют друг с другом, т.е. находятся в отношениях по поводу их положения, роли в обществе, условий жизнедеятельности, образа и уклада жизни. Эти общественные отношения и составляют содержание социальной сферы. Следовательно, если объектом социальной политики является социальная сфера, то субъектом ее выступают, прежде всего, институты политической системы - государство, партии, профсоюзы и другие общественно-политические объединения.

Главное назначение социальной политики -- полное удовлетворение материальных, культурных и духовных потребностей, формирование всесторонне и гармонично развитых членов общества. Это и есть стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства. Основными задачами социальной политика государства являются:

* Гармонизация общественных отношений, согласование интересов и потребностей отдельных групп населения с долговременными интересами общества, стабилизация общественно-политической системы.

* Создание условий для повышения материального благосостояния граждан, формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве, обеспечение равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни.

* Обеспечение социальной защиты всех граждан и их основных гарантированных государством социально-экономических прав, в том числе поддержка малообеспеченных и слабозащищенных групп населения.

* Обеспечение рациональной занятости в обществе.

* Снижение уровня криминализации в обществе.

* Развитие отраслей социального комплекса, таких, как образование, здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.

* Обеспечение экологической безопасности страны. Шаронов, А. О некоторых аспектах социальной политики / А. Шаронов // Экономист. - 2008. - №8. - С. 54-56.

Социальная политика является важнейшей сферой деятельности любого государства и в этой области накоплен значительный опыт.

Глава 2. Благотворительность и социальная политика государства

2.1 Взаимоотношения государства и благотворительной сферы

Слабое внимание к сфере благотворительности в значительной степени объясняется боязнью приступить к кардинальным реформам социальной сферы. Потенциал негосударственных субъектов не рассматривается в качестве существенного фактора развития общества, как это имеет место в рыночных и демократических системах.

Распределение бюджетных средств осуществляется в рамках закрытых механизмов, доступ благотворительных организаций к этому источнику практически закрыт. Непрозрачность государственных и муниципальных структур, допуск к средствам приближенных организаций порождает злоупотребления и коррупцию. Межсекторное взаимодействие в этом случае становится частью теневой экономики. Щитова Н.Г. Проблемы благотворительности, меценатства и спонсорства // Сводный реферативный сборник журнала Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2010. - № 1-4. - С. 11-12.

Большинство благотворительных организаций оказываются отрезанными от существенных источников финансирования своих проектов. Даже в тех случаях, когда официальные лица участвуют в благотворительных программах, это приводит к оттоку ресурсов из частного благотворительного сектора. Государство в настоящее время выступает его главным конкурентом в привлечении средств на решение общественных проблем. В созданные властными структурами фонды происходит перекачка государственных средств, которые бесконтрольно расходуются или присваиваются.

Бюджетные проблемы, с одной стороны, большая зависимость предпринимательства от государственной и муниципальной политики, с другой, и сильная мотивация сращивания власти и рыночных структур, с третьей, приводят к постоянному вторжению официальных структур в сферу благотворительности, которая по своей сути должна оставаться частным делом. Получается, что для того, чтобы сделать благотворительное пожертвование, требуется “благословение” властей. Тем самым, сдерживается поступление частных ресурсов в благотворительный сектор. Осуществляются преимущественно проекты, административно одобренные властями. Снижается мотивация как доноров, так и благотворительных организаций формировать материальную базу и ресурсы благотворительности. Это уменьшает ее и без того скудную материально-техническую и финансовую базу.

Фактически действуют неявные механизмы “принуждения” частных доноров, развивается администрируемая (казенная) и плановая благотворительность.

В системе государственного управления сохраняется приверженность административным и авторитарным формам управления. Не соответствующая современным требованиям подготовка и низкая зарплата чиновников, а также исторически присущее России недоверие граждан к официальным структурам и их представителям не способствуют развитию частных сфер деятельности, включая и благотворительность.

Социально-экономическая ситуация, характеризуемая большой долей населения с низкими доходами и отсутствием среднего класса, определяет относительно низкий потенциал доступных для благотворительности ресурсов.

Отсутствие определенной и стимулирующей политики в отношении благотворительности привело к тому, что для осуществления благотворительной деятельности сложились не очень благоприятные условия. В частности, благотворительные организации и благополучатели, участвующие в благотворительном процессе, несут неоправданно высокие налоговые обязательства перед государством. Это повышает накладные расходы благотворительности, снижает мотивацию потенциальных доноров.

С другой стороны, имеющиеся налоговые льготы часто используется не на благотворительные цели. Льготы начинают эксплуатироваться в коммерческих интересах предпринимателей, что, в свою очередь, заставляет и благотворительные организации приспосабливаться к запросам доноров. Изначальная миссия благотворительных организаций отходит на второй план. Удальцова Н., Аверченко Н. Налоговые последствия благотворительной деятельности // Хозяйство и право. - 2010. - №9. - С. 96 - 103.

Все это обусловило наличие острой проблемы в развитии благотворительности, которая заключается в том, что объем потенциально доступных для использования в данной сфере ресурсов относительно невелик, но и они вовлекаются не полностью. Большая часть средств, которая могла бы расходоваться на благотворительность, остается невостребованной. Таким образом, следует констатировать, что благотворительность в России развита слабо и наиболее успешные организации, как в бизнесе, так и в благотворительности, функционируют, в основном, на государственных ресурсах. В результате благотворительные организации вместо того, чтобы дополнять государство, превращаются в просителей, а в конечном итоге становятся для общества еще одной обузой. Часто многие фонды создаются, не имея достаточных средств, и вместо благотворительной деятельности заняты их поиском для собственного содержания.

До сих пор государство фактически административно включало часть благотворительного сектора в механизм осуществления своей социальной политики. Причем это не приводило к повышению эффективности бюджетных расходов, а лишь позволяло обойти ограничения в управлении бюджетными средствами или восполнить скудость бюджетного финансирования.

В первом случае средства переводятся в “карманные” благотворительные организации, где ими можно более гибко управлять. И во многих случаях завышать расценки или объемы выполняемых работ.

Во втором случае государство через благотворительные организации занимается сбором средств из частных источников, которые идут на выполнение государственных обязательств.

В любом случае механизмы сводятся к созданию для отдельных организаций привилегированного положения. Наличие таких организаций сдерживает инициативу и развитие других благотворительных структур. Это приводит к потере ресурсов благотворительного сектора. Государство соперничает с благотворительным сектором за обладание источниками ресурсов. Щитова Н.Г. Проблемы благотворительности, меценатства и спонсорства // Сводный реферативный сборник журнала Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2010. - № 1-4. - С. 11-12.

Государственная социальная политика должна осуществляться через бюджетное финансирование и государственные программы. Государственные обязательства должны соответствовать возможностям бюджетного финансирования и не полагаться на псевдодобровольные пожертвования из частных источников. Благотворительная сфера должна быть в полном объеме оставлена на усмотрение самодеятельного населения, граждане должны самостоятельно решать, в каком объеме и в какой форме заниматься благотворительностью.

Роль государства и местного самоуправления заключается в том, чтобы создать благоприятные условия и нормативные механизмы развития и осуществления благотворительности без непосредственного вмешательства.

Благотворительные услуги должны перестать быть в какой бы то ни было степени услугами, оказываемыми органам власти или должностным лицам. Они должны быть только услугами обществу. Власть не должна административными средствами решать, кто, в каких формах, когда и в каком масштабе должен заниматься благотворительностью. Благотворительность должна быть встроена в рынок, при регулировании благотворительности должны применяться принципы, аналогичные для рыночных структур.

Вмешательство власти разрушает философию благотворительности, фактически приводит к ее исчезновению и мешает ее развитию.

Также осложняет развитие благотворительности отсутствие доступа этих организаций к государственным ресурсам. Включение независимых организаций в систему исполнения государственных программ, финансируемых за счет бюджетных средств, способствует расширению конкуренции в социальной сфере. Система безусловного бюджетного финансирования должна уступать системе выбора наиболее эффективного исполнителя. В настоящее время организационная слабость благотворительного сектора не позволяет государству рассматривать его в качестве серьезного партнера.

Тем не менее, необходимо ежегодно увеличивать объем бюджетных средств, распределяемых на открытом конкурсе. Четко определенная стратегия расширения конкурсов государственных заказов нацелила бы благотворительные организации на получение финансирования, стимулировала бы их развитие. На первых порах благотворительные организации могли бы получить преимущество по сравнению другими формами частных организаций, чтобы обеспечить государственные инвестиции в развитие именно этого сектора.

Конкурсы государственных заказов нужно в первую очередь организовывать по тем проблемам и в тех отраслях, где недостаточно развита сама государственная система. Вместо того, чтобы вкладывать ресурсы в ее развитие, целесообразно сориентироваться на негосударственных исполнителей.

Государственные заказы должны применяться в тех сферах, где у государства есть понимание и уверенность в том, как надо решать проблемы, и интерес государства сводится, прежде всего, к поиску эффективного управляющего.

Государство и благотворительные организации могут эффективно взаимодействовать и в тех сферах, где проблемы только обнаружились, и где нет ясности, каким образом их решать. Инициатива благотворительных организаций позволит найти новые механизмы и технологии решения. Здесь эффективно применение грантов. В этом случае интерес государства заключается в том, чтобы был реализован социально значимый проект, который еще не осуществлялся и на который благотворительным организациям трудно найти средства из других источников.

Часть государственных средств следует выделять на проекты, разработанные самими благотворительными организациями, а также на организационное развитие благотворительного сектора.

Финансирование благотворительных проектов должно осуществляться государством только на конкурсной основе.

Государственное финансирование благотворительных организаций должно преследовать цели повышения эффективности бюджетных расходов и встраивание механизмов бюджетного финансирования и благотворительной деятельности в рыночную экономику.

Законодательство, регулирующее бюджетный процесс и бюджетные расходы, должно обеспечивать участие благотворительных организаций в выполнении государственных программ и получении государственных заказов наравне с бюджетными организациями. Выбор исполнителя должен безо всяких привилегий осуществляться на основе эффективности.

Любая государственная или муниципальная программа, а также любой заказ или грант должен подвергаться обязательному аудиту и программной экспертной оценке.

Благотворительные организации достаточно активно пользуются различными услугами государства. Как правило, они предоставляются им на льготных условиях. Особенно важным для осуществления благотворительной деятельности являются аренда помещений под офисы и оплата коммунальных услуг, пользование помещениями для мероприятий, средствами связи, информационными ресурсами и т.д. Обычно поддержка в таких формах является еще одной разновидностью сегрегации негосударственных организаций по признаку близости к власти. Почти никогда такое преимущество, оказываемое некоторым организациям, не осуществляется безвозмездно. Специфика этой формы поддержки заключается в том, что она, в отличие от финансирования, охватывает продолжительный период. Предоставив возможность аренды на льготных условиях, государство перестает контролировать целесообразность этого шага через несколько месяцев. Здесь требуются более гибкие, справедливые и более выгодные государству механизмы. Юдина Т.Н., Балашов А.М., Балашова И.А.Институционные особенности Российского предпринимательства и благотворительности, 2014 г.

Оказание такой помощи может осуществляться только путем применения открытых процедур. Целесообразно проведение конкурсов, где могут участвовать только благотворительные организации. Победитель должен определяться еще и по критериям общественной полезности. Договор об аренде должен обуславливать стоимость аренды с учетом этой полезности.

Нужно помнить, что благотворительный сектор был исключен из процесса бесплатной приватизации. Граждане могли получить недвижимость в собственность только при условии, что они будут заниматься предпринимательской деятельностью. Было бы правильно установить правила и процедуры участия благотворительных организаций в приобретении распродаваемой государством недвижимости.

Рыночный механизм требует уравнивания прав всех потребителей. Благотворительные организации при конкуренции с другими, в том числе и коммерческими организациями, должны иметь более благоприятные условия лишь для привлечения средств. Только в этом должно заключаться их преимущество.

Оплата других услуг благотворительными организациями должна производиться по расценкам, установленным для государственных бюджетных организаций.

В тех случаях, когда это уместно и возможно, организации, имеющие бюджетное финансирование, должны давать приоритет обслуживанию благотворительных организаций. Например, это относится к средствам массовой информации, для которых можно установить нормативы по освещению деятельности благотворительных организаций и на публикацию материалов, формирующих позитивный общественный образ участников благотворительности.

Для стимулирования благотворительной деятельности со стороны государства должны применяться различные неэкономические методы. Целью таких действий должно быть моральное поощрение всех участников благотворительности, усиление мотивации общественности и потенциальных доноров, стимулирование их вовлечения в благотворительность. Признание личных заслуг отечественных филантропов и активистов благотворительного движения со стороны официальных структур является очень значимым фактором формирования общественного мнения и активизации благотворительности.

Общественность и население страны должны четко и регулярно получать “сигнал”, что благотворительность и ее развитие соответствует интересам государства, поддерживается им, что благотворительное движение рассматривается им конструктивно и положительно.

В этой связи можно, в частности, затрагивать вопросы развития благотворительности в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному собранию, касаться этой темы в специальных обращениях высших должностных лиц государства.

Большой общественный резонанс имело бы награждение орденами, например, “За заслугу перед Отечеством” и другими государственными наградами наиболее видных деятелей благотворительности по представлениям как государственных и муниципальных структур, так и общественности, а также награждать государственными и другими премиями и почетными грамотами примерные донорские и благотворительные организации. Такие награды не обязательно должны включать денежные выплаты.

Благотворительные организации также должны быть информированы, что они могут быть выдвинуты на присуждение премий различных международных организаций, в том числе системы ООН.

Целесообразно возродить российскую традицию проведения в Кремле благотворительного бала с участием высших должностных лиц государства в целях сбора средств на благотворительные проекты. Президент или председатель Правительства РФ должен ежегодно проводить встречу с лидерами и руководителями благотворительных организаций и крупнейшими филантропами, как это делается для предпринимателей, и устраивать президентские или правительственные приемы в честь активистов благотворительности и филантропов. Наиболее известные и популярные государственные и общественные деятели могут входить в наблюдательные советы благотворительных организаций.

Гражданам, жертвующим большие суммы средств на благотворительность, должно быть предоставлено право называть своими именами организации, проекты и другие объекты. Нужно приветствовать вхождение известных и уважаемых государственных общественных деятелей в наблюдательные советы благотворительных организаций.

2.2 Благотворительность и социальная политика Российской Федерации

На сегодняшний день можно с уверенностью сказать, что успешность функционирования социальной работы будет напрямую зависеть от того на сколько нам удастся восстановить оптимальные черты российских традиций благотворительности. Нужно постараться возродить имеющиеся положительные традиции, а не заимствовать западный опыт без учета специфики российской действительности. Можно только лишь обогатить существующие традиции международным опытом социальной работы.

Невозможно только лишь одной благотворительностью решить все проблемы общества, необходимо непосредственное и тесное влияние государства. Это влияние осуществляется c помощью социальной политики.

Наиболее важной функцией социальной политики является служение обществу, обеспечение социальной безопасности, удовлетворение потребностей населения. В самом общем виде можно представить социальную политику как взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп и социальных общностей. Социальная политика осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, а также на уровне отдельных организаций, предприятий, учреждений. Все они находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и составляют единое целое. Аверин, А.Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти: учебное пособие / А.Н. Аверин.- М.: Изд-во РАГС, 2008. - 128 с.

Это затратный и дорогостоящий вид деятельности. Каждое направление социального развития требует больших финансовых вложений, и чем более масштабной является социальная политика, чем более значимые цели она себе ставит, тем больше средств должно выделяться на ее реализацию. Однако, в России традиционно шло выделение средств на реализацию социальной политики по «остаточному принципу».

В современных условиях прослеживается смещение акцента с государственных средств, необходимых для достижения целей социальной политики, на финансовые средства внебюджетных социальных фондов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, населения, общественных, благотворительных, церковных и международных организаций. Иначе говоря, происходит перераспределение финансовых средств на социальные нужды с государственного бюджета на частные сбережения людей.

В процессе возрождения российской благотворительности возникло большое число общественных организаций, создаваемых в порядке добровольного объединения граждан, действующих независимо от государства, по собственным программам для решения жизненно важных проблем особо нуждающихся категорий населения. Это могло быть связано с тем, что государство в первую очередь ориентировало стратегию государственного развития на решение экономических задач, а не на социальные последствия воплощения этих решений на практике. Как результат не были проведены реформы, необходимые для обеспечения эффективного функционирования государства в новых рыночных условиях, потому что было предусмотрено снижение роли государства в социальной сфере, что выражалось в сокращении государственной помощи предприятиям в финансировании их социальной инфраструктуры.

Эти действия привели к постепенному разрушению традиции финансирования предприятиями социальных учреждений. Кроме того, государство фактически отказалось от монополии на предоставление социальных услуг и тем самым в определенной степени стимулировало решение социальных проблем самими гражданами без его участия. Этим оно способствовало процессу формирования и активизации деятельности благотворительных организаций, объединений, фондов и др. Возрождение благотворительности позволит государству в современных условиях решить многие социальные проблемы, что будет способствовать снижению социальных конфликтов и напряженности, развитию демократии и самоуправления в России. Это очень важно сегодня как для достижения гражданского мира, так и для ориентации населения на социальную активность и социальную ответственность.

Для эффективного развития благотворительности в стране существует несколько серьезных препятствий. Главные из них:

Неблагоприятная для благотворителей и благополучателей система налогообложения;

Несформированная позиция государства по отношению к благотворительности;

Недоверчивое, часто негативное отношение к благотворительности и ее представителям со стороны российского общества. Преодоление этих противоречий возможно лишь при значительной поддержке российской системы благотворительности. Антонов Е.Н. Благотворительность в России: основные проблемы и пути решения // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2008. -№ 631. - С. 20-22.

Заключение

Последние десятилетия ушедшего века ознаменовались изменениями поразительного масштаба, крайним драматизмом событий, полной непредсказуемостью результатов и глубокой противоречивостью перемен. Мы были свидетелями глобальных исторических катаклизмов: распад страны; углубление экономического и социального кризиса; исчезновение формальных причин, которыми можно было оправдать бремя гонки вооружений, свёртывание социальных программ; стирание национальных границ и т.д.

История богата собственным опытом становления и развития всех форм общественного призрения. Выработанные традиции имеют сегодня большое значение, потому что встал вопрос о реформировании существующих форм благотворительности, создании новых которые будут в наибольшей степени соответствовать изменяющимся условиям жизни. Также эти традиции будут способствовать более тесному взаимодействию государственного призрения и частной благотворительности. Немало важную роль в процессе оказания помощи населению играет социальная политика проводимая государством, а в частности одно из направлений - социальная защита. На мой взгляд, наибольший эффект получится, если наладить взаимодействие государственных структур и частной благотворительности в рамках социальной политики сильного государства.

Самое главное, нельзя считать, что благотворительностью должны заниматься государство, церковь или кто-то ещё, что справятся и без меня, благотворительностью должен заниматься каждый по мере возможности. Не очень важно, какими побуждениями вы руководствуетесь, творить благо -- это всегда хорошо. Помогать другим должен каждый сильный, ответственный и самостоятельный человек, а пройти мимо чужой беды может только слабый и бездушный.

Биографический список

1. Р.А. Бурганов. Экономическая теория (Учебник). М.: ИНФРА-М, 2013. - 416с.

2. Юдина Т.Н., Балашов А.М., Балашова И.А. Институционные особенности Российского предпринимательства и благотворительности, 2014 г.

3. Конец бедности. Экономические возможности нашего времени, Сакс Дж.Д., 2011

4. Гродских В.С. Экономическая теория. - СПб.: Питер, 2013. - 208 с.

5. Николаева И.П. Экономическая теория. - М.: Дашков и Ко, 2012. - 328с.

6. Экономическая теория / Под ред. В.Д. Камаева. - М.: Владос, 2010. - 592 с.

7. Алексеев Ю.П., Берестова Л.И., Бобков В.Н. Социальная политика: Учебник для вузов / Под ред. Волгина Н.А. - М.: Экзамен, 2009. - 736 с.

8. Смирнов С.Н., Сидоров Т.Ю. Социальная политика. - М.: Высшая школа экономики, 2008. - 432с.

9. Спасская Н.С. Особенности государственной регистрации некоммерческих и общественных фондов // Юрист. - 2009. - №11. - С. 58-63.

10. Удальцова Н., Аверченко Н. Налоговые последствия благотворительной деятельности // Хозяйство и право. - 2010. - №9. - С. 96 - 103.

11. Антонов Е.Н. Благотворительность в России: основные проблемы и пути решения // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2008. -№ 631. - С. 20-22.

12. Буданцева С.В. Экономическая сущность явления «благотворительность»: цели и принципы // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2010. - № 3. - С. 81-85.

13. Привалов Н.Г. Экономическая основа благотворительности // Известия Уральского государственного экономического университета. - 2006. - Т. 2. - № 14. - С. 89-96.

14. Щитова Н.Г. Проблемы благотворительности, меценатства и спонсорства // Сводный реферативный сборник журнала Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2010. - № 1-4. - С. 11-12.

15. Шаронов, А. О некоторых аспектах социальной политики / А. Шаронов // Экономист. - 2008. - №8. - С. 54-56.

16. Аверин, А.Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти: учебное пособие / А.Н. Аверин.- М.: Изд-во РАГС, 2008. - 128 с.

17. Бабич, А.М. Основы социальной политики: лекция / А.М. Бабич. - М.: Изд-во РАГС, 2006. - 40 с.

18. Денисова, И.П. Социальная политика: учебник / И.П. Денисова, Л.Р. Клиновенко. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. - 347 с.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

    Теоретические основы социальной политики государства, ее основные принципы и функции. Типы социальной политики государства, ее основные направления. Особенности социальной политики в Российской Федерации. Ключевые проблемы социальной политики в России.

    курсовая работа , добавлен 24.03.2014

    реферат , добавлен 19.01.2011

    Социальная политика, ее цели, принципы и функции. Величина доходов населения как одна из важнейших характеристик эффективности социальной политики. Причины и факторы дифференциации доходов. Основные направления реализации социальной политики в Беларуси.

    курсовая работа , добавлен 17.09.2010

    Социальная политика государства: сущность, функции, принципы и направления ее реализации. Политика социальной защиты и социальных гарантий со стороны государства. Характеристика и особенности социальной политики Республики Беларусь на современном этапе.

    курсовая работа , добавлен 23.09.2010

    Основные функции, принципы и направления социальной политики. Уровень и качество жизни населения, структура денежных доходов. Цели и задачи социально-экономического развития Республики Беларусь. Совершенствование социальной политики государства.

    курсовая работа , добавлен 02.10.2012

    Социальная политика государства как часть государственного управления. Происхождение и сущность социальной политики государства. Экономическая социальная политика: проблемы согласования. Механизм формирования доходов населения. Приоритеты социальной полит

    курсовая работа , добавлен 24.04.2005

    Изучение сущности, основных целей, направлений и принципов социальной политики Российской Федерации. Экономическая, идеологическая и распределительная функция социальной политики. Методы поддержки доходов населения через систему социального обеспечения.

    курсовая работа , добавлен 25.04.2013

    Сущность социальной политики государства. Понятие социальной экономики. Политика государства в формировании доходов населения. Политика государства на рынке труда. Социальная помощь. Социальная политика государства в переходный период.

    реферат , добавлен 16.03.2004

    Цели и направления деятельности государства по регулированию социальной сферы. Формы реализации активного типа управления. Основные направления осуществления социальной политики. Анализ государственного управления в странах с переходным типом экономики.

    курсовая работа , добавлен 23.11.2010

    Социальная политика: сущность, структура и функции; методологический аспект. Платежи на социальное страхование: опыт транзитных и развитых экономик. Российская модель социальной политики. Антикризисные меры в социальной сфере Российской Федерации.

Понятие "благотворительности" в сознательном аспекте имеет чрезвычайно широкий ареал действия. Это и нравственный поступок, и моральные качества благотворителя, это и нравственные отношения между людьми, и социально справедливая деятельность классов и общественных групп, и мера более справедливого состояния общества в целом. Благотворительные акции представляют одну из форм общественного благодеяния. Они представляют собой поступки, отвечающие требованиям нравственности, совершаемые сознательно по моральным мотивам во имя высоких идеалов, интересов человека и общества.

Благотворительность - универсальная общечеловеческая ценность, один из важнейших атрибутов гражданского общества. Благотворительность позволяет обществу обслуживать свои интересы напрямую, без посредничества государства. Благотворительность обеспечивает перераспределение доходов от наиболее имущих к наименее имущим гражданам кратчайшим путем и в кратчайшие сроки. Благотворительность все больше становится инструментом, посредством которого общество удовлетворяет свои основные социальные, общечеловеческие потребности.

Благотворительность в России определяется и регулируется законом РФ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", принятом в 1995 году, поэтому в своей благотворительной деятельности необходимо руководствоваться определениями закона.

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Как следует из закона, поддержка политических партий, движений, групп и кампаний, как и поддержка коммерческих структур, благотворительностью не являются.

Закон не только дает определение благотворительности, но и четко определяет цели благотворительной деятельности.

Благотворительная деятельность осуществляется в целях:

Социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

Подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

Оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

Содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

Содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

Содействия защите материнства, детства и отцовства;

Содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

Содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

Содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

Охраны окружающей природной среды и защиты животных;

Охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий,

имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Однако сегодня для эффективного развития благотворительности в нашей стране существует несколько серьезных препятствий. Главные из них - неблагоприятная для благотворителей и благополучателей система налогообложения, несформированная позиция государства по отношению к благотворительности, а также недоверчивое, часто негативное отношение к благотворительности и ее представителям со стороны российского общества, которое за 70 лет Советской власти утратило представление о филантропии и милосердии как о неотъемлемой части общественной жизни и необходимом элементе гражданского общества.

К числу наиболее распространённых причин благотворительности частных лиц ученые обычно относят:

Личное отношение (человек, принимающий решение о благотворительности, сам когда-то сталкивался с проблемой);

Религиозные мотивы;

Морально-нравственные мотивы (милосердие, альтруизм, гражданская позиция, патриотизм, выраженные в формуле "надо делиться");

Симпатия или жалость;

Чувство вины перед обществом за свою деятельность;

Мода (следование чужому примеру);

Национальные/профессиональные причины;

Личное удовлетворение от благотворительного поступка;

Настойчивость просителя.

К корпоративным мотивам благотворительности бизнеса обычно относят:

Улучшение имиджа компании;

Продвижение продукта - товара или услуги;

Адресный доступ к определенному рынку и его целевым группам;

Улучшение отношений с местной властью;

Демонстрация социальной ответственности компании (особенно важно при выходе на международные рынки);

Соображения престижа;

Снятие социальной напряженности в местных сообществах на территориях деятельности компании;

Воспитание лояльности к компании (часто встречается при работе с детьми и молодежью);

Организация досуга для сотрудников фирмы, клиентов и партнеров (относится к поддержке проектов в области культуры, искусства, спорта);

Лоббирование интересов компании.

Отдельно хотелось бы упомянуть о таком виде благотворительности, как «корпоративное волонтерство». Этот термин сравнительно нов, появился всего несколько лет назад. И в настоящее время еще сравнительно немного компаний готовы применить его в своей практике благотворительности.

Корпоративное волонтерство может присутствовать в самых разнообразных формах. Это может быть и знакомый многим призыв жертвовать на нужды кого-либо. Например, в последнее время достаточно много появилось подобных благотворительных фондов, механизм работы которых очень напоминает корпоративное волонтерство.

Так же к данному виду благотворительности относится безвозмездная профессиональная помощь, например, бесплатные юридические консультации или бесплатное медицинское обслуживание подшефных и т. д.

Группа РусГидро – Общество и его подконтрольные организации;

Благотворительная деятельность – добровольная деятельность Общества по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, оказанию услуг, предоставлению иной поддержки;

Благотворительная организация – некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных Законом о благотворительной деятельности целей путем осуществления благотворительной деятельности. Благотворительная организация создается в форме благотворительного фонда, общественной организации (объединения), учреждения и в иных формах, предусмотренных законодательством РФ;

Фонд благотворительной и спонсорской деятельности (Фонд) – средства в бюджете Общества, за счет которых финансируется благотворительная и спонсорская деятельность. Для целей настоящей Политики Фонд не является фондом по смыслу пп. 12 п. 1 ст. 65 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;

Граждане – физические лица.


1.3. Целями настоящей Политики являются:

1.3.1. Организация планомерной деятельности, направленной на реализацию социальных и экологических программ, поддержку культуры, спорта, здравоохранения, образования и просвещения, общественно-полезной деятельности, а также малоимущих и нуждающихся граждан, в том числе граждан старшего возраста – акционеров Общества, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с Программой.

1.3.2. Определение порядка формирования и использования Фонда.

1.3.3. Рассмотрение Обществом обращений юридических и физических лиц с просьбами о благотворительной и спонсорской помощи.

1.3.4. Формирование имиджа Общества как социально ответственной компании.

2. Принципы осуществления благотворительной и спонсорской деятельности

2.1. Общество осуществляет благотворительную и спонсорскую деятельность в соответствии со следующими принципами: прозрачность, адресность и эффективность использования средств, выделяемых Обществом на реализацию программ и проектов, направленных на улучшение уровня жизни граждан, в том числе в таких областях, как образование, здравоохранение, экология, наука, культура, спорт.

3. Основные направления благотворительной и спонсорской деятельности

3.1. Общество осуществляет в регионах присутствия Группы РусГидро благотворительную и спонсорскую деятельность по поддержке:

3.1.1. Образования.

3.1.2. Экологии.

3.1.3. Здравоохранения.

3.1.4. Спорта.

3.1.5. Культуры.

3.1.6. Деятельности социальных учреждений и организаций.

3.1.7. Мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации.

3.1.8. Деятельности благотворительных фондов и некоммерческих организаций.

3.1.9. Малоимущих и нуждающихся граждан.

3.1.10. Религиозных организаций.

3.2. Перечень основных направлений благотворительной и спонсорской помощи указан в Приложении к настоящей Политике.

3.3. При формировании Программы приоритетными получателями признаются некоммерческие организации, учреждения, фонды, подписавшие с Обществом соглашения о долгосрочном сотрудничестве.

3.4. Общество осуществляет благотворительную адресную помощь нуждающимся гражданам предпочтительно через благотворительные организации при представлении ходатайств, документов, подтверждающих обоснованность оказания такой помощи, и гарантии осуществления адресной помощи.

3.5. Общество не совершает пожертвования в пользу коммерческих организаций, а также политических партий, объединений, движений, групп и кандидатов.

4. Порядок формирования и использования Фонда

4.1. Общество в целях организации учета расходования денежных средств на благотворительную и спонсорскую деятельность формирует Фонд.

4.2. Бюджет Фонда формируется за счет доходов, полученных Обществом от нерегулируемых видов деятельности.

4.3. Размер бюджета Фонда утверждается Советом директоров Общества в составе бизнес-плана Общества на соответствующий календарный период.

4.4. Средства Фонда направляются на реализацию Программы.

С получателями благотворительной помощи заключаются договоры пожертвования, с получателями спонсорской помощи – договоры спонсорства с последующим получением от получателей отчетов об использовании (расходовании) полученных денежных средств.

5. Порядок принятия решений об осуществлении благотворительной и спонсорской деятельности

5.1. Программа подлежит ежегодному утверждению Советом директоров Общества не позднее 1 квартала очередного календарного года в размере, не превышающем бюджет Фонда.

5.2. Программа содержит направления благотворительной и спонсорской помощи, с указанием объема денежных средств на каждое направление, а также общий объем денежных средств, направляемых на благотворительную и спонсорскую деятельность.

5.3. Программа может предусматривать резервную статью расходов на благотворительную и спонсорскую деятельность без указания направления благотворительной и спонсорской деятельности (далее – резерв Председателя Правления).

5.4. Объем резерва Председателя Правления не должен превышать 15 (пятнадцати) % от общей суммы расходов на благотворительную и спонсорскую деятельность Общества.

5.5. Председатель Правления – Генеральный директор Общества вправе без отдельного решения Совета директоров Общества принимать решения об использовании резерва Председателя Правления на финансирование Обществом мероприятий в рамках направлений благотворительной и спонсорской помощи, указанных в разделе 3 настоящей Политики.

5.6. Общество не позднее 2 квартала года, следующего за отчетным, выносит на утверждение Совета директоров Общества сводный отчет о реализации Программы.

К отчету о реализации Программы должны быть приложены отчеты получателей по заключенным Обществом договорам, исполнение обязательств по которым завершено.

По договорам, срок действия которых переходит на следующий календарный год и сумма которых превышает 20 (двадцать) % общей суммы Программы, отчеты предоставляются Совету директоров Общества совместно с отчетом о реализации Программы за год, в котором завершено исполнение такого договора.


6. Информационное обеспечение благотворительной и спонсорской деятельности


6.1. В целях повышения эффективности и прозрачности благотворительной и спонсорской деятельности Общества ежегодно в годовой отчет и отчет о корпоративной социальной ответственности и устойчивом развитии Общества вносится информация о направлениях и размерах благотворительной и спонсорской деятельности Общества в течение отчетного периода.

6.2. Информация об осуществлении благотворительной и спонсорской деятельности размещается на официальном сайте Общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) с помощью иных коммуникационных инструментов.

7. Контроль за использованием средств Фонда

7.1. Функцию контроля над использованием средств Фонда осуществляет Совет директоров Общества посредством утверждения отчетов об использовании средств Фонда в рамках отчета о реализации Программы.

7.2. В целях реализации антикоррупционной политики Общества и культуры, не допускающей развитие коррупционных проявлений в ходе осуществления Обществом благотворительной и спонсорской деятельности, предусматриваются следующие механизмы выявления и ликвидации коррупциогенных рисков.

7.2.1. Проведение антикоррупционной экспертизы получателей средств Фонда в соответствии с антикоррупционной политикой, утвержденной решением Совета директоров Общества.

7.2.2. Включение в договоры, заключаемые с получателями благотворительной и спонсорской помощи, условия об обязательном предоставлении отчетов о целевом расходовании средств, полученных из Фонда, либо иной помощи и поддержки, оказываемой Обществом в рамках Программы.

При этом благотворительные организации вправе направлять не более 10 (десяти) % полученных от Общества средств на обеспечение собственной деятельности.

7.2.3. Контроль за использованием средств Фонда либо иной помощи и поддержки путем запроса необходимой информации у получателей благотворительной и спонсорской помощи;

7.2.4. Право на отмену Обществом пожертвования в случае выявления нецелевого использования получателем средств Фонда либо иной помощи и поддержки.

8. Внесение изменений в Программу

8.1. Изменения в Программу вносятся по решению Совета директоров Общества с учетом соответствующего изменения размера бюджета Фонда (при необходимости).

9. Заключительные положения

9.1. Настоящая Политика утверждается решением Совета директоров Общества.

9.2. В случае необходимости внесения изменений в настоящую Политику, вопрос выносится на рассмотрение Совета директоров Общества в установленном в Обществе порядке.


Приложение к

Политике благотворительной и

спонсорской деятельности

ПАО «РусГидро»

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ И СПОНСОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Образование:

  • Оказание поддержки деятельности дошкольных учреждений.
  • Оказание поддержки обновлению материально-технической базы дошкольных учреждений.
  • Оказание поддержки деятельности общеобразовательных учреждений.
  • Оказание поддержки обновлению материально-технической базы общеобразовательных учреждений.
  • Оказание поддержки деятельности учреждений среднего профессионального образования.
  • Оказание поддержки обновлению материально-технической базы учреждений среднего профессионального образования.
  • Оказание поддержки деятельности учреждений высшего и послевузовского профессионального образования.
  • Оказание поддержки обновлению материально-технической базы учреждений высшего и послевузовского профессионального образования.
  • Оказание поддержки деятельности учреждений дополнительного образования.
  • Оказание поддержки обновлению материально-технической базы учреждений дополнительного образования.
  • Оказание поддержки в организации и проведении благотворительной акции «Помоги собраться в школу».
  • Оказание поддержки в организации и проведении благотворительной акции «Самая яркая елка» и мероприятий для детей.
  • Оказание поддержки в организации и проведении конкурса студенческих проектов «Энергия развития».
  • Оказание поддержки деятельности специальных образовательных учреждений, в том числе коррекционных.
  • Оказание поддержки обновлению материально-технической базы специальных образовательных учреждений, в том числе коррекционных.

Экология:

  • Оказание поддержки в организации и проведении благотворительной экологической акции «оБЕРЕГАй».
  • Оказание поддержки в организации и проведении эколого-просветительских мероприятий.
  • Оказание поддержки заповедникам и особо охраняемым природным территориям.
  • Оказание поддержки деятельности экологических общественных организаций.
  • Оказание поддержки в организации экологических маршрутов в рамках проекта «Экологические тропы».
  • Оказание поддержки в организации и проведении акции по развитию биоразнообразия.

Здравоохранение:

  • Оказание поддержки деятельности организаций здравоохранения.
  • Оказание поддержки обновлению материально-технической базы организаций здравоохранения.
  • Оказание поддержки обновлению материально-технической базы отделений акушерства и неонатологии организаций здравоохранения в рамках благотворительной акции «Рожденные энергией».
  • Оказание поддержки в организации и проведении спортивных соревнований.
  • Оказание поддержки в организации участия спортсменов в соревнованиях.
  • Оказание поддержки в оборудовании и благоустройстве спортивных и дворовых площадок.
  • Оказание поддержки деятельности спортивных организаций.
  • Оказание поддержки обновлению материально-технической базы спортивных учреждений.

Культура:

  • Оказание поддержки деятельности учреждений культуры.
  • Оказание поддержки обновлению материально-технической базы учреждений культуры.
  • Оказание поддержки в организации и проведении культурных и культурно-массовых мероприятий.

Деятельность социальных учреждений и организаций:

  • Оказание поддержки деятельности социальных учреждений и организаций.
  • Оказание поддержки обновлению материально-технической базы социальных учреждений и организаций.
  • Оказание поддержки деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).
  • Оказание поддержки обновлению материально-технической базы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).

Мероприятия, направленные на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации:

  • Оказание поддержки социально-экономическому развитию регионов присутствия объектов Группы РусГидро.
  • Оказание поддержки в реализации благотворительных мероприятий.
  • Оказание поддержки в организации и проведении мероприятий, приуроченных к государственным праздникам и памятным датам.
  • Оказание поддержки в организации и проведении общественно-полезных мероприятий, приуроченных к значимым событиям Группы РусГидро и регионов присутствия Группы ПАО «РусГидро».

Деятельность благотворительных фондов и некоммерческих организаций:

  • Оказание поддержки деятельности благотворительных фондов и некоммерческих организаций.

Малоимущие и нуждающиеся граждане:

  • Оказание материальной помощи гражданам, нуждающимся в срочном и / или дорогостоящем лечении и / или реабилитации.
  • Оказание материальной помощи гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, а также обращающимся гражданам – акционерам ПАО «РусГидро».
  • Оказание материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.

Деятельность религиозных организаций:

  • Оказание поддержки деятельности религиозных организаций.
  • Оказание поддержки обновлению материально-технической базы религиозных организаций.

вконтакте

«Утверждена Приказом № 5-CEO-П01-34/16 от 11.01.2016 Политика благотворительной деятельности компании «МегаФон» Содержание 1. Почему «МегаФон» занимается...»

Утверждена Приказом

№ 5-CEO-П01-34/16

Политика благотворительной деятельности компании «МегаФон»

1. Почему «МегаФон» занимается благотворительностью

2. Цель и задачи благотворительной деятельности компании

3. Цель настоящей Политики

4. Определения………………………………………………………………………………………………………...4

5. Координация благотворительной деятельности в Компании

6. Основные направления благотворительной деятельности Компании

7. Основные принципы, влияющие на принятие решения о поддержке или реализации благотворительных программ и проектов

8. Процесс отбора отдельных проектов для финансирования

9. Взаимодействие с заинтересованными сторонами

Приложение № 1: Форма запроса на оказание благотворительной помощи

1. Почему «МегаФон» занимается благотворительностью «МегаФон» – федеральный оператор мобильной связи в России. В основе нашей работы – создание ценностей в виде высокого качества информационно-коммуникационных услуг для клиентов, выгодных дивидендов для акционеров, достойных рабочих мест для сотрудников, социальных инвестиций для страны и ее населения.

Следуя принципам устойчивого развития, принятым Социальной хартией российского бизнеса, мы считаем своей обязанностью вносить вклад в социальное благополучие, в том числе местного сообщества, где представлен наш бизнес.

Благотворительная деятельность «МегаФона» является неотъемлемой частью корпоративной социальной ответственности Компании и приоритетом, которым руководствуются сотрудники МегаФона и его дочерних обществ, руководство Компании и акционеры.



В свою очередь, ведение системной благотворительной деятельности способствует укреплению связей компании с общественными организациями, властью, существующими и потенциальными клиентами, жителями регионов России.

2. Цели и задачи благотворительной деятельности компании Цели благотворительной деятельности «МегаФона» Используя компетенции бизнеса, способствовать решению острых социальных проблем населения, проживающего на территории действия сети оператора;

Содействовать формированию компетентного сообщества благотворителей в России, в том числе повышению грамотности некоммерческих общественных организаций в их взаимодействии с бизнесом.

Наша благотворительная деятельность связана со спецификой нашего бизнеса и, в первую очередь, способствует устранению барьеров в коммуникации между отдельными социальными группами, укреплению общественных связей.

В соответствии с поставленной целью «МегаФон» определил для себя следующие задачи:

1) выявлять и системно решать острые проблемы незащищенных социальных групп в рамках направлений благотворительной деятельности, определенных Компанией;

2) способствовать достижению максимальной результативности и получению социального эффекта реализуемых/поддерживаемых благотворительных программ;

3) налаживать и укреплять связи в сообществе благотворителей и некоммерческих общественных организаций с целью обмена успешным опытом и повышения уровня компетенций в области благотворительной деятельности в России.

3. Цель настоящей Политики Цель «Политики благотворительной деятельности компании «МегаФон» (далее – Политика)

Создание максимально эффективного, простого и прозрачного механизма планирования и эффективного управления затратами на оказание благотворительной помощи со стороны ПАО «МегаФон».

Политика является базовым документом ПАО «МегаФон» (далее – «МегаФон» или Компания), определяющим деятельность Компании в области благотворительности.

Ожидается, что подконтрольные Компании юридические лица, доля прямого или косвенного участия МегаФона в уставных капиталах которых превышает 50%, будут руководствоваться нормами данной Политики при осуществлении деятельности в области благотворительности в порядке и на условиях, установленных их учредительными или внутренними документами.

Политика регламентирует взаимоотношения со всеми заинтересованными сторонами благотворительной деятельности Компании: благотворительными организациями, местными сообществами, представителями власти, акционерами, сотрудниками Компании, Благотворительным комитетом, клиентами и партнерами, средствами массовой информации.

4. Определения «Благотворительная помощь» – добровольная деятельность Компании (или ее сотрудников) по бескорыстной передаче денежных средств, предоставлению имущества и услуг благотворительным организациям (в том числе услуг связи), а также деятельность по оказанию иной помощи в целях поддержки социально-значимых некоммерческих проектов в различных областях.

При этом Услуги связи могут быть предоставлены напрямую получателю помощи (физическому или юридическому лицу) – участнику благотворительной программы, соответствующей основным направлениям благотворительной деятельности Компании, по решению Благотворительного комитета.

К благотворительной помощи не относятся:

коммерческое спонсорство (в том числе спонсорство спортивных проектов:

соревновании, клубов и федерации, а также спонсорство мероприятии для корпоративных клиентов);

участие в отраслевых выставках, форумах и конференциях;

членские взносы в ассоциации и организации;

покупка билетов или оплата участия сотрудников, партнеров или иных третьих лиц в мероприятиях, не являющихся благотворительными;

предоставление услуг связи организациям и мероприятиям, не являющимися благотворительными.

Получатели благотворительной помощи от «МегаФона»

Благотворительная помощь может быть предоставлена Компанией только благотворительным организациям.

Благотворительные организации – это неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ целей, путём осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категории лиц.

Благотворительные организации создаются в формах общественных организации (объединении), фондов, учреждении и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организации.

Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.

Компания не оказывает благотворительную помощь:

напрямую частным лицам (за исключением предоставления помощи в виде услуг связи);

коммерческим организациям;

проектам в поддержку религиозных целей;

организациям и представителям законодательной, судебной и исполнительной власти, а также политическим организациям, партиями и движениям, кандидатам на выборные должности государственной или муниципальной службы.

5. Координация благотворительной деятельности в Компании Решение о финансировании благотворительных проектов принимает Благотворительный комитет компании, состав которого утвержден приказом ПАО «МегаФон» №5-СЕО-П08-23/13 от 13.08.2013г. Благотворительный комитет и его председатель обеспечивают рассмотрение проектов всеми функциями компании.

Общую координацию благотворительной деятельности «МегаФона» и филиалов компании осуществляет функция по Связям с общественностью Головного офиса компании.

Финансирование благотворительных программ/проектов осуществляется из средств единого благотворительного бюджета Компании, который утверждается Советом директоров, является фиксированным и планируется на год. Региональные благотворительные проекты также финансируются из консолидированного благотворительного бюджета через филиалы компании. Ответственным за распределение благотворительного бюджета является функция по Связям с общественностью Головного офиса ПАО «МегаФон».

6. Основные направления благотворительной деятельности Компании «МегаФон» как один из крупнейших представителей телекоммуникационной отрасли обладает рядом компетенций и ресурсов, которые могут способствовать получению наибольшего социального эффекта при реализации благотворительных программ и проектов. Среди них:

Компания с федеральной представленностью, что дает возможность продвижения успешных практик на территории страны;

доверие к бренду, созданное более чем 20-летним опытом работы, способствует устойчивости программ;

75 млн. абонентов и широкая сеть информационных партнеров, которые создают возможность влиять на общественное мнение и формировать понимание в области благотворительной деятельности;

опыт реализации масштабных социальных и благотворительных проектов на территории всей России;

экспертиза и профессиональные компетенции сотрудников;

финансовые возможности (ежегодный благотворительный бюджет);

современные технологии (интернет, связь), благодаря которым Компания может реализовать программы дополнительного онлайн образования, организовать интернет-классы, предоставить короткие номера для сбора средств, специальные тарифы на связь;

инновационная и научно-техническая база для создания специальных продуктов и услуг для благотворительных целей (например, создание мобильных приложений);

экспертиза в области мобильных технологий связи (возможность проведения и использования результатов исследований, оценка качества программных продуктов для пользователей).

Для достижения поставленных целей с учетом компетенций МегаФона, мы сконцентрировали усилия на решении острых социальных проблем в следующих направлениях:

1) Помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в возрасте от 10 до 21 года:

Программы содействия семейному устройству;

Программы, способствующие повышению уровня образования;

Программы, способствующие формированию социальных контактов (социальная адаптация, спорт, культура, специальные цифровые технологии и сервисы);

2) Поддержка людей с ограниченными возможностями здоровья:

Программы, направленные на ликвидацию барьеров во взаимодействии с обществом и на создание социальных контактов (социальная адаптация, спорт, культура, специальные цифровые технологии и сервисы);

Программы дополнительного образования с целью трудоустройства;

Предоставление механизмов привлечения финансов на лечение тяжело больных детей;

3) Помощь сотрудникам компании в трудных жизненных ситуациях;

4) Помощь жертвам катастроф.

8. Основные принципы, влияющие на принятие решения о поддержке или реализации благотворительных программ и проектов

8.1. Мы используем системный подход к благотворительной деятельности. Для Компании важен долгосрочный эффект от благотворительных программ и проектов.

8.2. Благотворительные программы и проекты «МегаФона» должны быть эффективными и устойчивыми, приносить максимальную отдачу (социальный эффект):

a. Мы приветствуем совместное участие в благотворительном проекте с другими благотворителями, способствуем привлечению сотрудников Компании в качестве волонтеров, а также ресурсов частных благотворителей через краудфандинговые электронные площадки;

b. Мы проводим диалоги со всеми заинтересованными сторонами для определения потребностей и выявления наиболее эффективных практик решения проблемы.

8.3. Распространение успешных практик. Программы должны обладать потенциалом к распространению на территории страны.

Критерии поддержки благотворительных проектов

Системные благотворительные проекты, которые поддерживает Компания, должны:

1) соответствовать основным направлениям (см.п.7 настоящей Политики) благотворительной деятельности;

2) воздействовать на решение нескольких проблем в рамках конкретного направления;

3) иметь потенциал изменить ситуацию к лучшему и возможность развития в среднесрочной перспективе (Компания не поддерживает сторонние акции, конкурсы, фестивали, праздники, конференции и другие подобные мероприятия);

4) предусматривать возможность использования компетенций Компании и вовлечения ее сотрудников в регионе реализации проекта;

5) охватывать несколько территорий либо иметь возможность распространения практики в другие регионы;

6) предусматривать участие/интерес региональных и федеральных властей;

7) иметь гарантии надежности получателя помощи и/или партнера по благотворительной деятельности, заранее подтверждающие результативность и целевой характер использования ресурсов, которые будут предоставлены Компанией. Мы работаем только с благонадежными фондами и НКО;

8) мы выстраиваем прозрачную систему финансирования. Все наши пожертвования на благотворительные проекты должны подтверждаться отчетами о полученных результатах и бухгалтерской документацией, которые гарантируют целевое использование пожертвований.

9. Процесс отбора отдельных проектов для финансирования

1) Инициаторы благотворительных проектов, реализуемых в регионах присутствия Компании, предоставляют документы в соответствии с Запросом на оказание благотворительной помощи (см. Приложение №1 к настоящей Политике) сотруднику функции по Связям с общественностью филиала, в компетенцию которого входит реализация социальных программ и специальных проектов.

2) Инициатором благотворительного проекта может быть некоммерческая организация, сотрудники и акционеры Компании. Заполненный Запрос на оказание благотворительной помощи (см. Приложение №1 к настоящей Политике) можно направить на электронный адрес [email protected].

3) Функция по Связям с общественностью филиала осуществляет первоначальную оценку проекта на соответствие критериям поддержки благотворительных проектов (см.п.8 настоящей Политики) и основным направлениям благотворительной деятельности Компании (см.п.7 настоящей Политики).

4) Для оценки целесообразности и эффективности благотворительного проекта функция по Связям с общественностью филиала осуществляет консультации с другими подразделениями компании и при необходимости привлекает внешних экспертов.

5) Благотворительные проекты, прошедшие согласование филиала компании, представляются на рассмотрение Благотворительного комитета. Для принятия решения о поддержке проекта члены Благотворительного комитета могут запросить дополнительную информацию или документы от организации-получателя помощи.

6) Рассмотрение благотворительных проектов к поддержке осуществляется в основном в период с декабря по июнь. Порядок инициирования и согласования благотворительной помощи внутри компании определен в Приложении №2 к настоящей Политике.

10. Взаимодействие с заинтересованными сторонами В процессе отбора, разработки и реализации благотворительных программ проводятся консультации с заинтересованными сторонами, в том числе с компетентными сотрудниками Компании, экспертным сообществом - представителями ведущих международных и российских некоммерческих организаций, профильных государственных структур и территориальных органов государственной власти.

В ходе реализации благотворительных программ Компания стремится привлекать партнеров, которые разделят с нами ответственность за долгосрочность этих программ:

деловых партнеров, некоммерческие организации, СМИ, заинтересованные государственные структуры.

«МегаФон» способствует вовлечению своих сотрудников в благотворительную деятельность и формированию их активной гражданской позиции.

«МегаФон», используя свои технологические возможности, привлекает к участию в благотворительной деятельности своих клиентов путем создания механизмов сбора средств на благотворительные программы и акции.

По результатам проведенных благотворительных программ «МегаФон» может проводить онлайн/офлайн опросы заинтересованных сторон с целью выявления степени удовлетворенности программой. Полученные данные используются для принятия решения о продолжении программы, внесении изменений в ее содержание или смене партнеров.

Приложение № 1 К Политике благотворительной деятельности компании «МегаФон»

Форма запроса на оказание благотворительной помощи

ЗАПРОС НА ОКАЗАНИЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ПОМОЩИ

Перед заполнением запроса внимательно ознакомьтесь с Политикой благотворительной деятельности компании «МегаФон» и убедитесь, что проект соответствует одному из наших приоритетных направлений.

После этого заполните максимально четко и кратко все поля в представленной ниже форме. Подробное описание проекта, смета расходов на проект и сведения о деятельности фонда предоставляются отдельно.

БЮДЖЕТ, руб. / год

НАПРАВЛЕНИЕ ПОМОЩИ

ДАТА РЕГИОН

1. НАЗВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ:

2. НАЗВАНИЕ ПРОЕКТА:

3. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА:

Актуальность проекта (объективно-обусловленная потребность в его реализации для вашего региона)

Цели проекта (на решение каких проблем направлен проект)

Конкретные задачи

Этапы проекта (мероприятия в соответствии с календарным графиком)

Методы реализации задач, применяемые методики

Возможность использования компетенций компании

Ожидаемые результаты (количество участников, вовлеченных специалистов, волонтеров, мероприятий, партнеров и т.д.)

Ожидаемый социальный эффект благотворительного проекта, в т.ч.:

Изменение состояния/статуса благополучателей в результате участия в программе,

Что изменится в жизни благополучателей и местного сообщества в целом,

Развитие и перспективы, в т.ч. возможность тиражирования практики

4 ОСНОВНЫЕ СТАТЬИ РАСХОДОВ СОГЛАСНО СМЕТЕ:

(подробную смету расходов приложите отдельно)

5 СОТРУДНИЧЕСТВО С РЕГИОНАЛЬНЫМИ И ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ВЛАСТЯМИ В РАМКАХ ПРОЕКТА:

7 СОТРУДНИЧЕСТВО С ДРУГИМИ ПАРТНЕРАМИ В РАМКАХ ПРОЕКТА:

(если «да» – указать, с кем именно и в чем проявляется взаимодействие)

8 УЧАСТИЕ ВОЛОНТЕРОВ В РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА, ВОЗМОЖНОСТЬ ВОВЛЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ

МЕГАФОНА: (если «да» – указать, каким образом осуществляется вовлечение волонтеров и предполагаемое количество волонтеров)

8 ОСВЕЩЕНИЕ ПРОЕКТА В СМИ И СОЦИАЛЬНЫХ МЕДИА:

(если «да» – указать, каким образом осуществляется информирование о проекте) 9 ОПИСАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ (КРАТКО):

Год основания:

Ключевые направления деятельности:

Реализованные проекты по данному направлению:

Является ли организация благотворительной (некоммерческой) по орг.структуре? да/нет

Занимается ли организация религиозной или политической деятельностью? да/нет

Получала ли организация благотворительную помощь от компании в прошлом? да/нет

Сайт организации

МИНИСТЕРСТВО СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«ПОВОЛЖСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ

КАФЕДРА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ГУМАНИТАРНЫХ ДИСЦИПЛИН

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономическая теория»

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ КАК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Выполнил:

Охотников Богдан Андреевич

Казань, 2014

Введение

Глава 1. Сущность благотворительной сферы и социальной политики

1 Понятие благотворительности. Функции, цели и принципы благотворительности

Глава 2. Благотворительность и социальная политика государства

1 Взаимоотношения государства и благотворительной сферы

2 Благотворительность и социальная политика Российской Федерации

Заключение

Биографический список

Введение

Тема деятельности благотворительных организаций долгое время, в силу исторических и социально-политических причин, оставалась вне сферы изучения российских ученых, находя отражение исключительно в специальной, литературе, в то время как в зарубежной социологии она издавна привлекала внимание ученых. С ориентацией нашей страны на демократические принципы развития и построение открытого гражданского общества интерес к проблемам функционирования и месту в современной социальной структуре значительно возрос. Но конкретных исследований в этом направлении выполнено очень мало, что представляет широкое поле деятельности для изучения.

Процесс трансформации общества сопровождается изменением роли государства, граждан и ростом гражданских инициатив. В период экономического кризиса и политических изменений обостряются старые и появляются новые социальные проблемы, такие как рост преступности и безработицы, бедность, детская беспризорность и пр. Государственная система социальной защиты оказывается неспособной решать комплекс существующих и возникающих проблем. Вне административно-государственных структур социальной защиты возникают новые гражданские инициативы, которые направлены на решение социально-защитных проблем. Эти гражданские инициативы и являются благотворительными организациями. Под благотворительной организацией в данном случае понимается некоммерческая негосударственная организация, которая осуществляет свою деятельность в целях социальной защиты нуждающихся групп населения. Сфера их работы охватывает весь спектр социальных услуг: социальная защита, экология, культура, образование, спорт, правовая защита, благотворительность, милосердие.

Очевидно, что в современных условиях рассмотрение вопросов теории и практики работы благотворительных фондов приобрело особую актуальность, что обусловлено социально-экономическим кризисом, ростом социальной напряженности, числа социально незащищенных слоев населения. В данной работе обратимся к рассмотрению особенностей работы благотворительных фондов. Моя работа посвящена роли благотворительности в оказании социальных услуг населению. В представленной работе мы попытаемся представить анализ, некоторые выводы и данные, которые могут сделать акцент на благотворительные фонды и их деятельность по оказанию социальных услуг населению.

Цель проведенного исследования заключается в проведении анализа проблемы осуществления деятельности по оказанию социальных услуг населению, выявлении социологического контекста участия благотворительных фондов в данной сфере. Достижение обозначенной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

·определение сущности понятия благотворительности и социальной политике;

·рассмотреть взаимоотношения государства и благотворительности.

·выявит основные проблемы благотворительной сферы.

·обзор российской деятельности благотворительности;

Объектом исследования выступают благотворительные организации, реализующих проекты по оказанию социальных услуг населению и услугополучатели. В качестве предмета исследования выступает значимость социальной политики государства в благотворительной сфере.

Глава 1. Сущность благотворительной сферы и социальной политики

1 Понятие благотворительности. Функции, цели и принципы благотворительности

Благотворительность - деятельность, посредством которой частные ресурсы добровольно распределяются их обладателями в целях содействия нуждающимся людям, решения общественных проблем, а также усовершенствования условий общественной жизни. Под нуждающимися в данном случае понимаются не только живущие в нужде, но и те люди (гражданские активисты, специалисты, лица творческих профессий, учащиеся) и общественные (т.е. некоммерческие и неполитические) организации, которые испытывают недостаток в дополнительных средствах для решения индивидуальных, профессиональных, культурных и гражданских задач. В качестве частных ресурсов могут выступать как финансовые и материальные средства, так способности и энергия людей. В последние десятилетия (по крайней мере, начиная с шестидесятых годов, когда получили особенное развитие так называемые неправительственные организации) сложилось устойчивое представление о благотворительности не только как о денежных и имущественных пожертвованиях, но и как о безвозмездной (добровольной, «волонтерской») деятельности - как об общественной (т.е. некоммерческой и неполитической) деятельности в собственном смысле этого слова источник социального и морального зла, «самообман нечистой совести»

Как показывает широкая мировая практика, благотворительность по большому счету представляет собой как бы оборотную сторону успешного (временами и изворотливого) бизнеса. Но одновременно она по своей природе противоположна бизнесу: бизнес стяжателен, сориентирован на извлечение прибыли, на накопление средств с целью их вложения и извлечения еще большей прибыли. Филантропия же по внутреннему смыслу этой деятельности бескорыстна, с ее помощью средства распределяются, прибыль расточается. Однако кажущаяся противоположность, предпринимательства и благотворительности снимается тем, что в социальном плане они во многом представляют собой разные стороны одной медали. И не случайно практически во все времена филантропия - в равной мере, как и предпринимательство - вызывала и жадный интерес, и скепсис, и подозрение как безусловно нужное, но сплошь и рядом нечистое дело. С одной стороны, в благотворительности, несомненно усматривалось большое благо и возможность спасения для многих, даже вконец потерявших надежду. С другой - в благотворительности видели источник социального и морального зла, «самообман нечистой совести».

Функции благотворительности в обществе заключаются в следующем:

экономическая: обеспечение достойного существования тех граждан, которые в силу объективных особенностей и жизненных ситуаций не способны самостоятельно позаботиться о себе;

социальная: снятие социальной напряженности путем выравнивания уровня жизни, поддержки самых обездоленных слоев населения, которые по объективным обстоятельствам не могут адаптироваться в новых условиях;

рыночная: восполнение недостатков социальной политике государства и функционирования рыночных механизмов, прежде всего за счет оперативности и адресности доставляемой помощи, т.е. повышение ее эффективности;

общественная: восполнение перекосов общественных отношений, приводящих к отходу не по своей воле отдельных категорий населения от принятых стандартов жизнедеятельности, что ограничивает их возможности потребления общественных благ и самореализации; одновременно - воздействие на общественное мнение;

политическая: реализация механизмов обратной связи населения и властных структур, формулирование социальных приоритетов от имени тех, кто в социальном плане в силу объективных причин не способен отстаивать свои права;

маркетинговая: удовлетворение потребностей филантропов, оказание донорам услуг по осуществлению благотворительных проектов, одновременно - культивация альтруистических и человеколюбивых настроений в обществе.

Цель благотворительности состоит в обеспечении возможности достижения социально приемлемого уровня жизни для тех групп населения, которые под воздействием социальных рисков не могут самостоятельно реализовать свои общепринятые социальные права.

Эта стратегическая цель благотворительной деятельности осуществляется через достижение определенных конкретных целей, главные из которых следующие:

·социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы;

·содействие населению в преодолении последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

·оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

·содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, региональных, национальных, религиозных конфликтов;

·содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;

·деятельность в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

·содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

·охрана окружающей среды и защита животных;

·охрана и должное содержание и использование зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культурное или природоохранительное значение, и мест захоронения.

На основе обобщения, систематизации и анализа зарубежного и российского опыта благотворительности выработаны важнейшие принципы функционирования системы благотворительности.

Прежде всего, это принцип равноправия всех членов общества на участие в благотворительной деятельности без какой-либо национальной, этнической, политической дискриминации как для граждан, так и беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без гражданства.

Принцип адресности предполагает оказание любой формы благотворительной помощи конкретным группам нуждающегося населения в соответствии с законодательно принятыми критериями и пожеланиями благотворителей.

Достаточность благотворительной помощи предусматривает такой ее объем, который будет удовлетворять базовым потребностям благополучателей на социально приемлемом уровне и минимальному возмещению материального ущерба от различных социальных рисков и непредвиденных чрезвычайных обстоятельств. Социальная эффективность благотворительности проявляется в обеспечении социально приемлемого уровня жизни благополучателя и, в тоже время, предотвращает возникновение социального иждивенчества трудоспособного населения.

Принцип правовой обеспеченности достигается за счет разработки новых и упорядочивания действующих законодательных и иных нормативных актов, регулирующих сферу благотворительности.

Устойчивость благотворительной деятельности обеспечивается за счет наиболее полного, целесообразного, прозрачного использования средств из всех источников.

Гибкость благотворительных акций предполагает систематический пересмотр направлений, форм, методов, механизмов и технологий оказания благотворительной поддержки в соответствии с изменяющимися социально-экономическими условиями жизнедеятельности общества.

Управляемость системы благотворительности достигается за счет четкого разграничения функций, полномочий, ответственности и ресурсного обеспечения различных организаций, осуществляющих благотворительную поддержку различных благополучателей, как частных лиц, так и организаций.

Научная обоснованность системы благотворительности предполагает применение теоретических, методических и экспериментально опробированных механизмов и технологий, доказавших на практике свою эффективность в решении проблем благотворительности.

Важным принципом встраивания благотворительности в систему социальной политики является информационная достаточность сопровождения благотворительных акций. Необходимым критерием эффективности функционирования благотворительных организаций является доступность предоставляемых благ нуждающимся группам населения, т.е. способность благотворителей своевременно, четко выявлять и максимально осуществлять свои уставные функции.

С учетом текущей социально-экономической ситуации наибольшие налоговые преимущества и другие привилегии должны представляться участникам благотворительной деятельности, которые сосредоточены на решении проблем малоимущих слоев населения, социально ущемленных групп и жертв социальных, природных и техногенных катаклизмов. Налоговое стимулирование других благотворительных проектов должно осуществляться в меньшем объеме и увеличиваться по мере улучшения экономической ситуации и, в частности, ситуации с наполнением бюджетов.

2 Понятие социальной политики и основные ее задачи

экономический благотворительность социальный политика

Внутренняя политика государства подразделяется на различные направления в зависимости от сферы общественных отношений, в которую она вторгается. В этом смысле выделяют политику экономическую, социальную, национальную, демографическую, экологическую и т.д. Одной из важнейших частей внутренней политики является политика социальная, воплощенная в ее социальных программах и практике, регулирующая социально-экономические отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

Социальная политика - политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов. Вместе с тем следует учитывать, что нет устоявшегося мнения относительно того, что следует понимать под выражением «социальная политика». Так, этот термин нередко используется в смысле социального администрирования по отношению к тем институционализированным (то есть закреплённым в правовом и организационном плане) социальным услугам, которые обеспечиваются государством. Такое использование термина некоторые авторы считают ошибочным.

Чаще под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики - государственная (федеральная), региональная, муниципальная, корпоративная и т.д. В широком смысле и с научных позиций - это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.

Объектом социальной политики является социальная сфера жизни общества, которую можно рассматривать как процесс функционирования и развития человека и общества. Все составляющие элементы общества, будь то социальная группа или индивид, по-своему включены в социальную сферу, занимают в обществе свое особое положение. Члены общества, социальные группы и общности постоянно в различных формах взаимодействуют друг с другом, т.е. находятся в отношениях по поводу их положения, роли в обществе, условий жизнедеятельности, образа и уклада жизни. Эти общественные отношения и составляют содержание социальной сферы. Следовательно, если объектом социальной политики является социальная сфера, то субъектом ее выступают, прежде всего, институты политической системы - государство, партии, профсоюзы и другие общественно-политические объединения.

Главное назначение социальной политики - полное удовлетворение материальных, культурных и духовных потребностей, формирование всесторонне и гармонично развитых членов общества. Это и есть стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства. Основными задачами социальной политика государства являются:

Создание условий для повышения материального благосостояния граждан, формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве, обеспечение равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни.

Обеспечение социальной защиты всех граждан и их основных гарантированных государством социально-экономических прав, в том числе поддержка малообеспеченных и слабозащищенных групп населения.

Обеспечение рациональной занятости в обществе.

Снижение уровня криминализации в обществе.

Развитие отраслей социального комплекса, таких, как образование, здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.

Обеспечение экологической безопасности страны.

Социальная политика является важнейшей сферой деятельности любого государства и в этой области накоплен значительный опыт.

Глава 2. Благотворительность и социальная политика государства

1 Взаимоотношения государства и благотворительной сферы

Слабое внимание к сфере благотворительности в значительной степени объясняется боязнью приступить к кардинальным реформам социальной сферы. Потенциал негосударственных субъектов не рассматривается в качестве существенного фактора развития общества, как это имеет место в рыночных и демократических системах.

Распределение бюджетных средств осуществляется в рамках закрытых механизмов, доступ благотворительных организаций к этому источнику практически закрыт. Непрозрачность государственных и муниципальных структур, допуск к средствам приближенных организаций порождает злоупотребления и коррупцию. Межсекторное взаимодействие в этом случае становится частью теневой экономики.

Большинство благотворительных организаций оказываются отрезанными от существенных источников финансирования своих проектов. Даже в тех случаях, когда официальные лица участвуют в благотворительных программах, это приводит к оттоку ресурсов из частного благотворительного сектора. Государство в настоящее время выступает его главным конкурентом в привлечении средств на решение общественных проблем. В созданные властными структурами фонды происходит перекачка государственных средств, которые бесконтрольно расходуются или присваиваются.

Бюджетные проблемы, с одной стороны, большая зависимость предпринимательства от государственной и муниципальной политики, с другой, и сильная мотивация сращивания власти и рыночных структур, с третьей, приводят к постоянному вторжению официальных структур в сферу благотворительности, которая по своей сути должна оставаться частным делом. Получается, что для того, чтобы сделать благотворительное пожертвование, требуется благословение властей. Тем самым, сдерживается поступление частных ресурсов в благотворительный сектор. Осуществляются преимущественно проекты, административно одобренные властями. Снижается мотивация как доноров, так и благотворительных организаций формировать материальную базу и ресурсы благотворительности. Это уменьшает ее и без того скудную материально-техническую и финансовую базу.

Фактически действуют неявные механизмы принуждения частных доноров, развивается администрируемая (казенная) и плановая благотворительность.

В системе государственного управления сохраняется приверженность административным и авторитарным формам управления. Не соответствующая современным требованиям подготовка и низкая зарплата чиновников, а также исторически присущее России недоверие граждан к официальным структурам и их представителям не способствуют развитию частных сфер деятельности, включая и благотворительность.

Социально-экономическая ситуация, характеризуемая большой долей населения с низкими доходами и отсутствием среднего класса, определяет относительно низкий потенциал доступных для благотворительности ресурсов.

Отсутствие определенной и стимулирующей политики в отношении благотворительности привело к тому, что для осуществления благотворительной деятельности сложились не очень благоприятные условия. В частности, благотворительные организации и благополучатели, участвующие в благотворительном процессе, несут неоправданно высокие налоговые обязательства перед государством. Это повышает накладные расходы благотворительности, снижает мотивацию потенциальных доноров.

С другой стороны, имеющиеся налоговые льготы часто используется не на благотворительные цели. Льготы начинают эксплуатироваться в коммерческих интересах предпринимателей, что, в свою очередь, заставляет и благотворительные организации приспосабливаться к запросам доноров. Изначальная миссия благотворительных организаций отходит на второй план.

Все это обусловило наличие острой проблемы в развитии благотворительности, которая заключается в том, что объем потенциально доступных для использования в данной сфере ресурсов относительно невелик, но и они вовлекаются не полностью. Большая часть средств, которая могла бы расходоваться на благотворительность, остается невостребованной. Таким образом, следует констатировать, что благотворительность в России развита слабо и наиболее успешные организации, как в бизнесе, так и в благотворительности, функционируют, в основном, на государственных ресурсах. В результате благотворительные организации вместо того, чтобы дополнять государство, превращаются в просителей, а в конечном итоге становятся для общества еще одной обузой. Часто многие фонды создаются, не имея достаточных средств, и вместо благотворительной деятельности заняты их поиском для собственного содержания.

До сих пор государство фактически административно включало часть благотворительного сектора в механизм осуществления своей социальной политики. Причем это не приводило к повышению эффективности бюджетных расходов, а лишь позволяло обойти ограничения в управлении бюджетными средствами или восполнить скудость бюджетного финансирования.

В первом случае средства переводятся в карманные благотворительные организации, где ими можно более гибко управлять. И во многих случаях завышать расценки или объемы выполняемых работ.

Во втором случае государство через благотворительные организации занимается сбором средств из частных источников, которые идут на выполнение государственных обязательств.

В любом случае механизмы сводятся к созданию для отдельных организаций привилегированного положения. Наличие таких организаций сдерживает инициативу и развитие других благотворительных структур. Это приводит к потере ресурсов благотворительного сектора. Государство соперничает с благотворительным сектором за обладание источниками ресурсов.

Государственная социальная политика должна осуществляться через бюджетное финансирование и государственные программы. Государственные обязательства должны соответствовать возможностям бюджетного финансирования и не полагаться на псевдодобровольные пожертвования из частных источников. Благотворительная сфера должна быть в полном объеме оставлена на усмотрение самодеятельного населения, граждане должны самостоятельно решать, в каком объеме и в какой форме заниматься благотворительностью.

Роль государства и местного самоуправления заключается в том, чтобы создать благоприятные условия и нормативные механизмы развития и осуществления благотворительности без непосредственного вмешательства.

Благотворительные услуги должны перестать быть в какой бы то ни было степени услугами, оказываемыми органам власти или должностным лицам. Они должны быть только услугами обществу. Власть не должна административными средствами решать, кто, в каких формах, когда и в каком масштабе должен заниматься благотворительностью. Благотворительность должна быть встроена в рынок, при регулировании благотворительности должны применяться принципы, аналогичные для рыночных структур.

Вмешательство власти разрушает философию благотворительности, фактически приводит к ее исчезновению и мешает ее развитию.

Также осложняет развитие благотворительности отсутствие доступа этих организаций к государственным ресурсам. Включение независимых организаций в систему исполнения государственных программ, финансируемых за счет бюджетных средств, способствует расширению конкуренции в социальной сфере. Система безусловного бюджетного финансирования должна уступать системе выбора наиболее эффективного исполнителя. В настоящее время организационная слабость благотворительного сектора не позволяет государству рассматривать его в качестве серьезного партнера.

Тем не менее, необходимо ежегодно увеличивать объем бюджетных средств, распределяемых на открытом конкурсе. Четко определенная стратегия расширения конкурсов государственных заказов нацелила бы благотворительные организации на получение финансирования, стимулировала бы их развитие. На первых порах благотворительные организации могли бы получить преимущество по сравнению другими формами частных организаций, чтобы обеспечить государственные инвестиции в развитие именно этого сектора.

Конкурсы государственных заказов нужно в первую очередь организовывать по тем проблемам и в тех отраслях, где недостаточно развита сама государственная система. Вместо того, чтобы вкладывать ресурсы в ее развитие, целесообразно сориентироваться на негосударственных исполнителей.

Государственные заказы должны применяться в тех сферах, где у государства есть понимание и уверенность в том, как надо решать проблемы, и интерес государства сводится, прежде всего, к поиску эффективного управляющего.

Государство и благотворительные организации могут эффективно взаимодействовать и в тех сферах, где проблемы только обнаружились, и где нет ясности, каким образом их решать. Инициатива благотворительных организаций позволит найти новые механизмы и технологии решения. Здесь эффективно применение грантов. В этом случае интерес государства заключается в том, чтобы был реализован социально значимый проект, который еще не осуществлялся и на который благотворительным организациям трудно найти средства из других источников.

Часть государственных средств следует выделять на проекты, разработанные самими благотворительными организациями, а также на организационное развитие благотворительного сектора.

Финансирование благотворительных проектов должно осуществляться государством только на конкурсной основе.

Государственное финансирование благотворительных организаций должно преследовать цели повышения эффективности бюджетных расходов и встраивание механизмов бюджетного финансирования и благотворительной деятельности в рыночную экономику.

Законодательство, регулирующее бюджетный процесс и бюджетные расходы, должно обеспечивать участие благотворительных организаций в выполнении государственных программ и получении государственных заказов наравне с бюджетными организациями. Выбор исполнителя должен безо всяких привилегий осуществляться на основе эффективности.

Любая государственная или муниципальная программа, а также любой заказ или грант должен подвергаться обязательному аудиту и программной экспертной оценке.

Благотворительные организации достаточно активно пользуются различными услугами государства. Как правило, они предоставляются им на льготных условиях. Особенно важным для осуществления благотворительной деятельности являются аренда помещений под офисы и оплата коммунальных услуг, пользование помещениями для мероприятий, средствами связи, информационными ресурсами и т.д. Обычно поддержка в таких формах является еще одной разновидностью сегрегации негосударственных организаций по признаку близости к власти. Почти никогда такое преимущество, оказываемое некоторым организациям, не осуществляется безвозмездно. Специфика этой формы поддержки заключается в том, что она, в отличие от финансирования, охватывает продолжительный период. Предоставив возможность аренды на льготных условиях, государство перестает контролировать целесообразность этого шага через несколько месяцев. Здесь требуются более гибкие, справедливые и более выгодные государству механизмы.

Оказание такой помощи может осуществляться только путем применения открытых процедур. Целесообразно проведение конкурсов, где могут участвовать только благотворительные организации. Победитель должен определяться еще и по критериям общественной полезности. Договор об аренде должен обуславливать стоимость аренды с учетом этой полезности.

Нужно помнить, что благотворительный сектор был исключен из процесса бесплатной приватизации. Граждане могли получить недвижимость в собственность только при условии, что они будут заниматься предпринимательской деятельностью. Было бы правильно установить правила и процедуры участия благотворительных организаций в приобретении распродаваемой государством недвижимости.

Рыночный механизм требует уравнивания прав всех потребителей. Благотворительные организации при конкуренции с другими, в том числе и коммерческими организациями, должны иметь более благоприятные условия лишь для привлечения средств. Только в этом должно заключаться их преимущество.

Оплата других услуг благотворительными организациями должна производиться по расценкам, установленным для государственных бюджетных организаций.

В тех случаях, когда это уместно и возможно, организации, имеющие бюджетное финансирование, должны давать приоритет обслуживанию благотворительных организаций. Например, это относится к средствам массовой информации, для которых можно установить нормативы по освещению деятельности благотворительных организаций и на публикацию материалов, формирующих позитивный общественный образ участников благотворительности.

Для стимулирования благотворительной деятельности со стороны государства должны применяться различные неэкономические методы. Целью таких действий должно быть моральное поощрение всех участников благотворительности, усиление мотивации общественности и потенциальных доноров, стимулирование их вовлечения в благотворительность. Признание личных заслуг отечественных филантропов и активистов благотворительного движения со стороны официальных структур является очень значимым фактором формирования общественного мнения и активизации благотворительности.

Общественность и население страны должны четко и регулярно получать сигнал, что благотворительность и ее развитие соответствует интересам государства, поддерживается им, что благотворительное движение рассматривается им конструктивно и положительно.

В этой связи можно, в частности, затрагивать вопросы развития благотворительности в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному собранию, касаться этой темы в специальных обращениях высших должностных лиц государства.

Большой общественный резонанс имело бы награждение орденами, например, За заслугу перед Отечеством и другими государственными наградами наиболее видных деятелей благотворительности по представлениям как государственных и муниципальных структур, так и общественности, а также награждать государственными и другими премиями и почетными грамотами примерные донорские и благотворительные организации. Такие награды не обязательно должны включать денежные выплаты.

Благотворительные организации также должны быть информированы, что они могут быть выдвинуты на присуждение премий различных международных организаций, в том числе системы ООН.

Целесообразно возродить российскую традицию проведения в Кремле благотворительного бала с участием высших должностных лиц государства в целях сбора средств на благотворительные проекты. Президент или председатель Правительства РФ должен ежегодно проводить встречу с лидерами и руководителями благотворительных организаций и крупнейшими филантропами, как это делается для предпринимателей, и устраивать президентские или правительственные приемы в честь активистов благотворительности и филантропов. Наиболее известные и популярные государственные и общественные деятели могут входить в наблюдательные советы благотворительных организаций.

Гражданам, жертвующим большие суммы средств на благотворительность, должно быть предоставлено право называть своими именами организации, проекты и другие объекты. Нужно приветствовать вхождение известных и уважаемых государственных общественных деятелей в наблюдательные советы благотворительных организаций.

2 Благотворительность и социальная политика Российской Федерации

На сегодняшний день можно с уверенностью сказать, что успешность функционирования социальной работы будет напрямую зависеть от того на сколько нам удастся восстановить оптимальные черты российских традиций благотворительности. Нужно постараться возродить имеющиеся положительные традиции, а не заимствовать западный опыт без учета специфики российской действительности. Можно только лишь обогатить существующие традиции международным опытом социальной работы.

Невозможно только лишь одной благотворительностью решить все проблемы общества, необходимо непосредственное и тесное влияние государства. Это влияние осуществляется c помощью социальной политики.

Наиболее важной функцией социальной политики является служение обществу, обеспечение социальной безопасности, удовлетворение потребностей населения. В самом общем виде можно представить социальную политику как взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп и социальных общностей. Социальная политика осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, а также на уровне отдельных организаций, предприятий, учреждений. Все они находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и составляют единое целое.

Это затратный и дорогостоящий вид деятельности. Каждое направление социального развития требует больших финансовых вложений, и чем более масштабной является социальная политика, чем более значимые цели она себе ставит, тем больше средств должно выделяться на ее реализацию. Однако, в России традиционно шло выделение средств на реализацию социальной политики по «остаточному принципу».

В современных условиях прослеживается смещение акцента с государственных средств, необходимых для достижения целей социальной политики, на финансовые средства внебюджетных социальных фондов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, населения, общественных, благотворительных, церковных и международных организаций. Иначе говоря, происходит перераспределение финансовых средств на социальные нужды с государственного бюджета на частные сбережения людей.

В процессе возрождения российской благотворительности возникло большое число общественных организаций, создаваемых в порядке добровольного объединения граждан, действующих независимо от государства, по собственным программам для решения жизненно важных проблем особо нуждающихся категорий населения. Это могло быть связано с тем, что государство в первую очередь ориентировало стратегию государственного развития на решение экономических задач, а не на социальные последствия воплощения этих решений на практике. Как результат не были проведены реформы, необходимые для обеспечения эффективного функционирования государства в новых рыночных условиях, потому что было предусмотрено снижение роли государства в социальной сфере, что выражалось в сокращении государственной помощи предприятиям в финансировании их социальной инфраструктуры.

Эти действия привели к постепенному разрушению традиции финансирования предприятиями социальных учреждений. Кроме того, государство фактически отказалось от монополии на предоставление социальных услуг и тем самым в определенной степени стимулировало решение социальных проблем самими гражданами без его участия. Этим оно способствовало процессу формирования и активизации деятельности благотворительных организаций, объединений, фондов и др. Возрождение благотворительности позволит государству в современных условиях решить многие социальные проблемы, что будет способствовать снижению социальных конфликтов и напряженности, развитию демократии и самоуправления в России. Это очень важно сегодня как для достижения гражданского мира, так и для ориентации населения на социальную активность и социальную ответственность.

Для эффективного развития благотворительности в стране существует несколько серьезных препятствий. Главные из них:

неблагоприятная для благотворителей и благополучателей система налогообложения;

несформированная позиция государства по отношению к благотворительности;

недоверчивое, часто негативное отношение к благотворительности и ее представителям со стороны российского общества. Преодоление этих противоречий возможно лишь при значительной поддержке российской системы благотворительности.

Заключение

Последние десятилетия ушедшего века ознаменовались изменениями поразительного масштаба, крайним драматизмом событий, полной непредсказуемостью результатов и глубокой противоречивостью перемен. Мы были свидетелями глобальных исторических катаклизмов: распад страны; углубление экономического и социального кризиса; исчезновение формальных причин, которыми можно было оправдать бремя гонки вооружений, свёртывание социальных программ; стирание национальных границ и т.д.

История богата собственным опытом становления и развития всех форм общественного призрения. Выработанные традиции имеют сегодня большое значение, потому что встал вопрос о реформировании существующих форм благотворительности, создании новых которые будут в наибольшей степени соответствовать изменяющимся условиям жизни. Также эти традиции будут способствовать более тесному взаимодействию государственного призрения и частной благотворительности. Немало важную роль в процессе оказания помощи населению играет социальная политика проводимая государством, а в частности одно из направлений - социальная защита. На мой взгляд, наибольший эффект получится, если наладить взаимодействие государственных структур и частной благотворительности в рамках социальной политики сильного государства.

Самое главное, нельзя считать, что благотворительностью должны заниматься государство, церковь или кто-то ещё, что справятся и без меня, благотворительностью должен заниматься каждый по мере возможности. Не очень важно, какими побуждениями вы руководствуетесь, творить благо - это всегда хорошо. Помогать другим должен каждый сильный, ответственный и самостоятельный человек, а пройти мимо чужой беды может только слабый и бездушный.

Биографический список

1.Р.А. Бурганов. Экономическая теория (Учебник). М.: ИНФРА-М, 2013. - 416с.

Юдина Т.Н., Балашов А.М., Балашова И.А. Институционные особенности Российского предпринимательства и благотворительности, 2014 г.

Конец бедности. Экономические возможности нашего времени, Сакс Дж.Д., 2011

Николаева И.П. Экономическая теория. - М.: Дашков и Ко, 2012. - 328с.

Экономическая теория / Под ред. В.Д. Камаева. - М.: Владос, 2010. - 592 с.

Алексеев Ю.П., Берестова Л.И., Бобков В.Н. Социальная политика: Учебник для вузов / Под ред. Волгина Н.А. - М.: Экзамен, 2009. - 736 с.

8.Смирнов С.Н., Сидоров Т.Ю. Социальная политика. - М.: Высшая школа экономики, 2008. - 432с.

Спасская Н.С. Особенности государственной регистрации некоммерческих и общественных фондов // Юрист. - 2009. - №11. - С. 58-63.

Удальцова Н., Аверченко Н. Налоговые последствия благотворительной деятельности // Хозяйство и право. - 2010. - №9. - С. 96 - 103.

Антонов Е.Н. Благотворительность в России: основные проблемы и пути решения // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2008. -№ 631. - С. 20-22.

Буданцева С.В. Экономическая сущность явления «благотворительность»: цели и принципы // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2010. - № 3. - С. 81-85.

Привалов Н.Г. Экономическая основа благотворительности // Известия Уральского государственного экономического университета. - 2006. - Т. 2. - № 14. - С. 89-96.

Щитова Н.Г. Проблемы благотворительности, меценатства и спонсорства // Сводный реферативный сборник журнала Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2010. - № 1-4. - С. 11-12.

Шаронов, А. О некоторых аспектах социальной политики / А. Шаронов // Экономист. - 2008. - №8. - С. 54-56.

Аверин, А.Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти: учебное пособие / А.Н. Аверин.- М.: Изд-во РАГС, 2008. - 128 с.

Бабич, А.М. Основы социальной политики: лекция / А.М. Бабич. - М.: Изд-во РАГС, 2006. - 40 с.

Денисова, И.П. Социальная политика: учебник / И.П. Денисова, Л.Р. Клиновенко. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. - 347 с.